一、英国 新近修改的外劳政策
英国 内政部于2005年2月颁布了题为《控制我们的边境:使移民政策更好地为英国 服务》的五年战略。其中,移民计分系统成为该战略的重要组成部分,旨在确保医生、科学家等高技能人才以及教师、护士等英国 国内短缺人员可到英国 工作 或学习;同时,实行新的措施规范外籍人员在英滞留期满后可否延期或回国。
2005年7月至11月期间,政府就移民计分系统提案进行了广泛咨询。英国 新的移民管理系统将在英国 工作 、学习的外籍人员分为五档:第一为高技能人才,如科学家、企业家等;第二为高技能人员,如护士、教师和工程师等;第三为可补充英国 短缺劳动力的低技能人员,如特定工程项目中的建筑人员;第四为学生;第五为在英国 做短期劳工或临时性工作 人员。
根据新的系统,英卫生部决定对外籍医护人员和牙科医师在英工作 的现有规定进行修改,使其更具灵活性,以满足英劳动力市场需求。英内政部也决定停止对低技能劳工实施部门方案和季节性农工方案等工作 许可特殊方案。
据悉,英国 也将推行非欧盟公民身份证,以有效控制移民,防止瞒骗福利。一旦身份证计划在2008年实施,所有从欧盟外进入英国 工作 的外国公民都必须出示其英国 身份证,将对在英国 逗留超过三个月的海外公民强制实施身份证计划。这也是非欧盟公民以外地方的外国公民被允许在英国 打工或享受公共服务系统的大前提。英政府同时考虑在2010年是否向英国 国民推行身份证制度。
二、英即将出台的移民计分系统
根据英国 2006年12月即将公布的新的移民计分系统,今后申请在英工作 的外国高技术移民和海外雇员必须有一定的英语水平,并要通过有关的英语考试。
英国 在2002年颁布了高技术移民方案(Highly Skilled Migrant Programme, HSMP),以鼓励有特殊专业才能的人员到英国 工作 。为了使该方案的执行更有效率,政府公布了更具透明度的计分方法,以取代目前相当主观的标准。修订的HSMP标准将根据其资历、以前的工资水平、来英前学习或工作 的经历、年龄以及是否获得MBA学位等内容评估申请者的分数。此外,若根据HSMP已获工作 许可的人员需申请延长在英居留期,亦需根据新的标准申请,由申请人提交证明其英语能力的相关文件。
英内政部主管移民事务的国务部长Liam Byrne称,在修改目前的HSMP的同时,内政部还将启动新的雇主工作 小组。该小组由商界和学界推选代表,以探讨具体落实计分制的方法。雇主在为海外雇员或学生申请工作 许可前应确定上述申请工作 的人员有资格在英国 工作 。
三、在英外籍劳工新变化
虽然过去英政府不鼓励低技能劳工的输入,但为满足国内一些部门对此类劳工的需求,政府特别制订《部门方案》和《季节性农工方案》,作为对主体工作 许可方案的补充。目前,根据新的系统,政府决定停止对低技能劳工实施上述工作 许可特殊方案。从这一变化中可以看出,来自新的欧盟成员国的劳力已逐渐满足英国 国内对此类劳工的需求。
据英国 官方数据显示,自2004年8个东欧国家(A8)加入欧盟以来,至今在英工作 的东欧劳工约有50多万,而其中近三分之二来自波兰。英国 内政部称,东欧国家的年轻劳工满足英国 劳动力市场的短缺,主要在英国 做短期或临时性低技能工作 ,如在宾馆及餐饮业、食品加工业、农业和制造业等部门工作 。
自2004年7月至2006年9月,6,600名东欧劳工注册登记成为汽车司机;14,200名劳工成为护工。此外还有1700多名教师、700名牙科医师和2,300多名医生和护士。而进入食品加工业的人数最多,占东欧在英劳工总数的37%。
四、我在英劳务人员现状
近几年,虽然来英工作 的中国人逐年增多,并且已有部分中国厨师、肉食加工员、护士、中医师等通过中国劳务公司这种商业渠道成功来英工作 ,但中国劳务的总体比重一直没有超过在英外籍员工总数的3%,这与我国人口众多、劳动力富裕的状况很不相称。英内政部提供的数据显示,2003-05年间在英获得工作 许可的中国人员约8,000人。
在英获得工作 许可的中国人员一览表(2003-05年,单位 :人)
行业 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
总数 |
管理人员 |
138 |
315 |
249 |
702 |
农业 |
1 |
16 |
9 |
26 |
计算机服务 |
42 |
29 |
95 |
166 |
建筑及相关服务 |
19 |
26 |
32 |
77 |
文化、教育 |
185 |
229 |
518 |
932 |
娱乐、休闲服务 |
15 |
29 |
35 |
79 |
金融服务 |
74 |
109 |
152 |
335 |
政府 |
1 |
0 |
2 |
3 |
医疗、药品服务 |
320 |
377 |
638 |
1,335 |
餐饮业(部门方案) |
8 |
20 |
15 |
43 |
餐饮业 |
1,376 |
1,111 |
885 |
3,372 |
法律服务 |
10 |
20 |
13 |
43 |
制造业 |
51 |
76 |
137 |
264 |
肉类加工(部门方案) |
0 |
7 |
7 |
14 |
鱼类加工(部门方案) |
0 |
38 |
6 |
44 |
其他食品加工
(部门方案) |
0 |
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