英国 卫生部公布的《草药与针灸立法管理议案》，日前结束了为期3个月的公众咨询。在该议案中，英政府首次考虑确立中医的合法地位，这在欧美地区还是第一次。英国 一些医学专家说，这显示中医有望在英国 “正名”，有利于中医的发展。

据新华社报道，该议案提出建立“辅助与替代医学委员会”，一方面管理使用西方草药、中草药、印度草药等的草药师，另一方面管理从事西方针灸、中医针灸、日本针灸和韩国针灸等的针灸师。议案虽然从形式上将传统中医分割为针灸和草药两部分，但它同时也承认中医的整体性，明确提出中医人员今后应该注册为“中医师”。

6月13日，在曼彻斯特出席“2004国际中医药学术大会”的世界卫生组织官员张小瑞女士指出，“英国 在传统医药管理立法的问题上，走在了欧美国家的前面。这对中医药在国际上的发展也是有促进意义的”。

英国 伦敦大学学院名誉咨询研究员马堪温说，“英国 政府的这项提议比较符合中医在英国 发展的现实情况”。

针灸于20世纪60年代传入英国 ，而中草药到80年代才开始在英国 流行，这种历史原因破坏了中医在英国 民众和政府心目中的整体性。另外，由于英国 的全民免费医疗体系无法保障民众及时就诊，政府长期以来对辅助医学采取宽松态度。这一方面使中医业因为缺乏法律约束而鱼龙混杂，只经过短期培训的人也可以在英国 开中医诊所；另一方面导致中医药地位很低，中草药和中成药只能当作健康补充剂在英国 销售。

中医师和中药销售商不合理开立处方、销售不合格药材等行为在英国 造成了数次医疗事故，并被媒体“炒”得沸沸扬扬，影响了中医药的声誉。

2000年11月，英国 上议院科学技术委员会公布了一份关于辅助医学的报告，其中将中草药列入“疗效差、无科学依据，不值得推广和研究”的一类。2001年9月，药品管理局和药品安全委员会就中药的质量和安全性联合举行新闻发布会，通报了最新的重要毒副反应病例，并称中药“即使是以最乐观的态度看，其安全性也是没有保证的”。

在伦敦执业的中医师、世界中医药学会联合会名誉副主席罗鼎辉说，“在这种情形下，英国 政府也感觉到了是‘不能不管’的时候了”，“只不过是将中医与其它的替代疗法纳入同一顶‘大伞’下面”。

马堪温说，“政府立法虽然对中医有了一些限制，但可以清理中医从业队伍”，也就确立了中医在英国 的合法“名分”。

张小瑞说：“英国 政府建议的这种行业自律有利于保护中医的形象，保证中医在英国 的发展。”但让西方人接受中医阴阳五行的概念还需要很长的时间。她说，“英国 政府考虑从法律上承认外国医学已经是一大进步”。

目前，包括英国 中医学会在内的机构和团体对卫生部的此项议案已经作出了应答。英国 卫生部目前正在对各方意见进行综合考虑，3个月后提出立法的初步方案。之后，再将方案交给公众讨论3个月。随后，将请专业的律师和法律顾问提出法律草案，最终交由议会讨论通过。

可以说，英国 政府对包括中医在内的辅助医学的立法已经进入了实质阶段。

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